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证监会制定的《推动提高上市公司质量三年行动方案(2022—2025)》(下称《方案》)已于近日印发。。。。。。《方案》提出，，，，，力争到2025年，，，，，上市公司结构更加优化，，，，，市场生态显著改善，，，，，监管体系成熟定型，，，，，上市公司整体质量迈上新的台阶。。。。。。

《方案》从优化制度规则体系、聚焦公司治理深层次问题、完善信息披露制度、优化上市公司整体结构、推动上市公司稳健发展、健全打击重大违法长效机制、加快上市公司监管转型、加强协作联动等八个方面提出了具体政策举措。。。。。。其中包括提升上市公司群体与国民经济匹配性，，，，，促进形成一批治理标杆企业，，，，，健全上市公司独立董事规则，，，，，督促解决一批长期未履行的承诺事项，，，，，减少控制权争夺中的乱象等。。。。。。

去年底，，，，，证监会完成了上市公司监管法规体系整合第一阶段工作，，，，，法规数量大幅压缩60%，，，，，“减少数量”的核心目标得以实现。。。。。。

根据《方案》，，，，，下一步，，，，，证监会将着力提升规则质量，，，，，开展法规整合第二阶段工作，，，，，理顺不同层级规则之间的法律位阶，，，，，补齐制度缺项和规则漏洞，，，，，完善滞后于实践的规则内容，，，，，最终构建以上市公司监管条例为核心，，，，，以信息披露、公司治理、并购重组、退市和破产重整、监管执法等方面规章为主干，，，，，以证监会规范性文件和交易所自律规则为重要组成部分的“1+5+N”的上市公司监管法规体系。。。。。。

《方案》更加强调深化治理意识，，，，，促进形成一批治理标杆企业，，，，，部署了如下措施：健全上市公司独立董事规则，，，，，推动完善公司治理内部机制，，，，，强化控股股东、实际控制人的诚信义务，，，，，完善法律规则;引导各类主体有效参与公司治理，，，，，促进机构投资者积极参与上市公司重大事项决策;建立上市公司业绩说明会常态化机制;着力解决治理领域突出问题，，，，，督促解决一批长期未履行的承诺事项，，，，，减少控制权争夺中的乱象。。。。。。

为提升上市公司透明度，，，，，《方案》提出，，，，，要提升持续信息披露的有效性，，，，，从使用者的角度理顺定期报告的逻辑架构，，，，，减少冗余信息，，，，，强化关键信息;加强首发与持续信息披露的衔接，，，，，强化信息披露的一致性监管;立足我国实际，，，，，推动建立健全可持续发展信息披露制度。。。。。。

《方案》从出口端、融资端和入口端三方面入手，，，，，提升上市公司群体与国民经济的匹配性，，，，，推动符合经济发展方向的优质企业发展壮大。。。。。。

在入口端，，，，，《方案》要求持续落实优化发行上市条件的要求，，，，，严把审核质量关;在融资端，，，，，持续优化资本市场融资制度，，，，，完善并购重组监管机制;在出口端，，，，，巩固深化常态化退市机制，，，，，坚决把“空壳僵尸”和“害群之马”清出市场！。。。。，优化上市公司破产重整制度，，，，，支持符合条件且具有挽救价值的危困公司通过破产重整实现重生。。。。。。

同时，，，，，《方案》还提到，，，，，要落实“两个毫不动摇”，，，，，推动国有控股上市公司利用资本市场进行资源配置和业务整合，，，，，将更多优质资产置入上市公司，，，，，提升企业核心竞争力;营造公平竞争的市场环境，，，，，打造更加规范有活力的民营上市公司。。。。。。

《方案》还具体从以下几个方面部署措施，，，，，推进上市公司稳健发展。。。。。。包括：优化资本市场资源配置功能;完善上市公司对外投资信息披露的监管规则;健全上市公司参与期货和衍生品交易的信息披露规则;规范和引导资本健康发展，，，，，加强对“蹭热点”“炒概念”及上市公司相关方操纵行为的监控处置和打击力度;支持各类长期资金进一步扩大权益投资比例;支持上市公司赴境外发行股票和全球存托凭证(GDR)。。。。。。

《方案》提到，，，，，要推动形成长效机制，，，，，严格防范打击欺诈发行、财务造假、资金占用等违法违规行为，，，，，从完善法制、优化机制、强化发现查处力度等方面综合施策，，，，，构建综合防治体系;对第三方配合造假行为，，，，，探索与相关部门建立联合惩戒机制;对占用上市公司资金、操纵违规对外提供担保、指使公司造假的控股股东、实际控制人，，，，，强化行政、刑事、民事责任追究。。。。。。

此外，，，，，《方案》还提出，，，，，要完善全链条监管机制，，，，，打造上市公司监管“工具箱”，，，，，发挥好跨部委协调小组机制作用，，，，，加强与地方政府沟通协作，，，，，密切跟踪调研上市公司经营状况，，，，，及时向相关方面反映企业困难和诉求，，，，，为上市公司复工复产、纾困解难、加快发展争取更好环境，，，，，进一步压实中介机构责任。。。。。。

(来源：上海证券报)